政协通化市委员会
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2018年7月21日 星期六
简讯: ·如何撰写好政协提案     ·怎样书写社情民意     
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如何撰写好政协提案

通化市政协 | 2017-2-28

各位委员:
    您好!
    首先,热烈祝贺您被光荣推选为政协通化市委员会第八届委员!
政协通化市委员会八届一次会议刚刚闭幕不久,为了让各位委员更好的参政议政,增强责任意识,提高提案质量,积极撰写出高质量的提案,下面围绕提案撰写有关知识和要求供委员学习和了解。
    一、政协提案的内涵 
    所谓政协提案,是指政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及各专门委员会(可统称为提案者),向政协全体会议或常务委员会提出的,经提案审查委员会或提案委员会审查立案后,交有关单位办理的书面意见和建议。
政协提案是人民政协履行职能的一个重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体,是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道,是政协的参加单位和委员特有的一项民主权利。 
政协提案的基本特征集中表现为三性:每件提案均需经过提案委员会按提案工作条例的有关要求审查立案才能成立,是一种有组织的行为,具有严肃性;对所反映的问题需进行科学论证分析,具有科学性;需有可操作的具体建议,具有可行性。 
    二、政协提案的基本要求 
    1、提案应当坚持严肃性、科学性、可行性,从履行政协职能的角度,围绕国家大政方针在当地的贯彻落实,当地的政治、经济、社会、文化建设中的重大问题,当地爱国统一战线的重大问题和人民群众普遍关心的问题建言献策;      
    2、提案须一事一案,注重调查研究,实事求是,案由明确,内容简明扼要,有情况,有分析,有具体建议; 
    3、委员联名提出的提案,发起人签名列在第一位;以党派、人民团体、专门委员会名义提出的提案,须由该组织署名并加盖公章;以界别名义提出的提案,须由召集人签名; 
    4、提案应按照市政协提案委统一印制的提案格式提出(见附件),语言文字要规范,提案者可通过市政协提案委邮箱提交电子版提案,(邮箱网址:thszxta@163.com),全会期间也可以自带U盘方式提交提案,不要重复提交。 
    三、政协提案的提出形式: 
    根据《政协全国委员会提案工作条例》的规定,提出提案一般有四种形式:一是政协委员可以个人或者联名方式提出提案。二是政协全会期间可以小组或者联组名义提出提案。三是参加政协的各党派和人民团体,可以本党派、团体名义提出提案。四是政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。 
    四、政协提案的主要内容: 
    ⑴案由。案由是提案的主旨,如同文章题目。力求用简明的文字写出。要注意案由和提案内容的一致性,不要出现脱节和矛盾现象。 
    ⑵提案人。即提案的委员姓名或提案单位的名称。委员联名提出的提案,发起人签名应当列于首位。以党派、团体等有关组织名义提出的集体提案,须由该单位负责人签名并加盖公章。 
    ⑶理由。理由部分是写提案所要解决某项问题的理由或原因、根据。它是提案的核心部分。在阐述理由时,尽可能抓住问题的实质、要害,做到明确、扼要、具体,避免笼统、空泛。 
    ⑷办法。针对理由反映出来的问题,提出自己的主张和办法。 
    ⑸审查意见。是指确定由什么单位承办。这一栏由提案委员会负责审查填写。 
    ⑹工作单位和通信地址、及电话号码。这是为了便于承办部门的联系,要认真详细填写。 
    五、撰写政协提案的基本要领
   (一)把握四个原则  在坚持提案的“严肃性、科学性、可行性”的基础上,应该把握以下四个原则:
    1、准确性原则。特别是批评意见,要以理服人,以正确服人。提案中列出的数据和情况必须有根有据,切不可道听途说。要保持一颗平静的心,不要没等说就气冲牛头,写出提案充满火药味。要客观地反映问题,冷静地思考对待,积极地提出建议。
    2、宏观性原则。要站得高,看得远,想大事,议大事。多抓一些牵动性大,能起到“四两拨千斤”作用的问题,要从关注楼前、门前、眼前,向关注宏观、大事、长远转变。 
    3、超前性原则。不要人云亦云,能多看出几步棋。办理提案大都是政府职能部门,他们精通业务,熟悉政策,了解情况,政协提案只有棋高一着,适度超前,才能引起人家的重视。 
    4、可性行原则。提建议要量力而行,脚踏实地,特别是一些建设性项目,如果缺乏可行性,办理工作就不但不能落实,而且还要下功夫去答复,给办理部门增加负担。 
   (二)掌握四个环节  一是写前先学。政协委员要成为“学习型”委员。通过学习了解掌握党的政策,了解当前的中心工作。只有任务    明确,知识广泛,才能更好地参政议政。  二是慎选题目。书写一件提案,首先要考虑这件提案要解决什么问题,有一个中心思想。选择提案题目应围绕“党和政府的工作重点,社会经济发展和改革开放的难点,人民群众普遍关心的热点”。题目要求小求准,观点要求深求新,不能过于大。标题要醒目,简短鲜明地表达主题,让人一看就注意,令其非看不可。  三是深入调研。调查研究是谋事之基,成事之道。题目确定之后,只有深入调查研究,才能不断获得拟定提案的充足信息。要经常深入基层,深入群众,了解群众的真实情况,反映各界人士的愿望和呼声,多渠道、多侧面地收集相关信息,把实际情况真正搞深、搞透、搞准确。  四是认真撰写。撰写提案要讲究方法。在调查研究的基础上,对材料认真分析,精心推敲,力求所提建议和对策有较强的针对性和可行性。要做到“把紧要话讲出来,把重要的理点出来,把关键的数抠出来”。要开门见山,单刀直入,有话则多,无话则短,不能把提案写成研讨文章,或是说空话,长篇大论,使承办部门不知所云,无法办理。提案内容要充实,既有看法,又有办法;既看病,又开处方。切忌只提问题,不说解决方法,或是只摆现象,不说实质问题。   
   (三)克服五大误区  质量是提案的生命,直接关系到提案作用的发挥,关系到参政议政的成效。提高警惕提案自身质量至关重要。      一是大而无当。提案撰写突出“围绕中心,服务大局”,反映大事,符合提案工作方针的要求。但在具体选题时应宏观着眼,微观入手。一定要结合本地实际,针对存在的具体问题,提出科学的、可操作的意见和建议。有的委员选题时过于求大、求新,以期引起重视,而结果适得其反。  二是罗列问题。很多同志自从担任政协委员之后,参政议政积极性明显增强,在平时的工作、生活中注意收集信息,也发现了不少问题,但由于工作繁忙等原因,无时间深入调查分析,所提提案大多是简单地反映问题,有的甚至在一张提案纸上罗列许多问题,把提案当成意见簿。《全国政协提案工作条例》第十五条明确规定:“提案须一事一案,实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体的建议。”一事一案既是把反映问题说清楚的需要,又是便于交办和落实的需要。提案建议是提案能否被采纳的关键,也是提案的“重头戏”。其实,委员在提案中所反映的问题,有相当一部分当党委、政府也知道,只是暂时还没有很好的解决问题的方法。如果提案者在反映问题的同时,通过深入调查研究,提出科学的、合理的、可操作性强的解决问题的好方法、好措施,必将有力地促进问题的解决。三是即兴而作。每年召开的政协全会期间,是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会提案的高峰期。其中,大多数提案都是在会前完成的,或是提案人在会前进行调查研究,形成初稿后,利用会议期间广泛征求意见,加工提高,最后抄写在提案纸上;也有部分提案是委员在会议期间受大家讨论、发言等启发,有感而作;还有部分提案是有的委员抱着完成任务的态度,临时想个问题,凭经验写几条,即兴而作。实践证明,会前通过充分准备形成的提案,立案率高,办理落实效果好;有感而作、即兴而作形成的提案,立案率低,有的甚至还闹出笑话。撰写提案是政协委员行使民主权利的重要形式,是一项严肃性的工作。它不是有感而发、即兴而作,而是要求提案人要在广集信息、充分酝酿,找准角度、选好题目,深入调查、科学分析,突出重点、规范撰写,征询意见、加工提高的基础上形成。  四是拿来主义。在审查提案时常常会发现诸如“据说”、“听说”之类的词语,显然,提案者的案源是道听途说而来,并且没有进行调查核实。还有的委员在阅报、上网时,看到外地的一些好做法好提案的重要方面。但广泛搜集信息、借鉴外地经验不是照搬照抄,如果这样就犯了纯粹的“拿来主义”错误。面对大量的信息,绝不能随意写一条,而要结合实际,选准题目,深入调查,对掌握的第一手资料进行整理升华,去粗取精,去伪存真,抓住事物的本质,对所提出的问题进行严肃、科学的分析,形成建议有方、协商有据、监督有理、落实有力的提案,真正体现出提案的严肃性、科学性、可行性。  五是请示报告。近年来,有关解决某某项经费的建议、增加某某单位人事编制的建议、兴建某某大楼的建议之类的提案越来越多。究其原因,主要是一些单位想通过政协提案来促进类似问题的解决。通过政协提案促进单位工作,这是提案工作的主要目的之一,但提案不是请示报告,提案应当是“围绕国家大政方针、中心工作和经济、政治文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策。”对于一些单位,特别是政府部门日常工作中存在的经费短缺、人事编制不足等问题,完全可以通过正常程序提出申请,由党委、政府或有关部门统筹安排解决,如果通过提案反映,往往会影响决策,不利于正常工作开展。
    各位委员:
    政协委员即是荣誉,更是责任,这种责任是对国家的责任、对人民的责任、对政协事业的责任,要牢固树立责任意识,多一些奉献精神,随时把国家和人民的利益摆在首位,多深入实际开展调查研究,多了解撰写提案的有关知识,随时撰写出高质量的提案。
   

    以下提供范文两篇
                        (范文一)关于大力推进我市大健康产业发展的建议
理由:
    随着经济发展,人民生活水平提高以及消费观念的转变,健康产业逐渐成为21世纪重要的新兴产业之一。在西方发达国家,健康产业已经进入高速发展阶段,成为带动经济增长的重要动务。我市健康产业也呈现出巨大的发展潜力,虽然在健康食品、绿色农业、医疗保健、休闲娱乐等健康消费领域也呈现出了增长发展势头,但是尚未形成一个系统有序的市场。健康产业是指与人类健康相关的产业的统称,主要包括:一是与健康相关的制造业涉及行业领域有医药、医疗器械、保健食品、体育健身用品等;二是与健康相关的服务业则包括医疗卫生、体育健身、康复疗养、休闲娱乐、老年监护等。随着经济社会发展水平的不断提高以及人们消费观念的变化,人类对自身健康越来越关注,健康需求日益多样化,健康产业的内涵也越来越丰富,由原来的以医药、医疗器械制造和医疗卫生服务为主向保健、健身疗养、休闲、保险等更广泛的领域拓展。
  大力发展我市的健康产业,主要是出于三方面原因:
   一、随着经济发展水平的提高,人们在健康消费方面的支出不断增加,消费观念逐渐发生变化,用于健康消费的费用迅速增加,同时,在不同的经济发展阶段,人们健康消费的内容和消费重点也有所不同,对健康产业结构也将产生重要影响。此外,国家对健康发展的投入不断增加,也将带动医疗卫生服务业和医药制造、医疗器械等其它健康产业相关行业的发展。
  二、人口老龄化进程的加快对健康产业发展产生重要影响。人口老龄化已成为人类发展的大趋势和21世纪人口发展的主要特征。我市65岁以上的老年人口比重呈不断上升趋势,高龄老人比重不断增加,对于保健的需求尤为突出。健忘、失眠、高血压、高血脂、骨质疏松等疾病常见,老年人的保健消费需求逐步增加,将促进老年健康产业在疾病预防、疾病治疗、康复护理、保险等领域的快速发展。一方面,老年人的自我保健意识和保健能力不断提高,对保健品的需求日益增大。另一方面,大多数老年人退出了社会经济活动领域,闲暇时间增多,加上人们收入水平的提高及社会保障制度的支撑,越来越多的老年人更加注重通过参加体育休闲等活动增强体质、丰富老年生活、老年休闲产业市场广阔。
  三、我市独特的区位优势和自然资源为发展健康产业提供了良好的条件。集安市是高句丽世界文化遗产地,有很大的知名度。集安市、辉南县以及通化市区都有知名的旅游景区。另外,我市具有较好的医药产业基础,是全省乃至全国知名的医药城,更具有优越的自然环境和气候,发展健康产业大有可为。
建议、办法和要求:
一、采取政府主导、市场化运作的模式,有序发展健康产业。相关部门要做好健康产业规划和引导,成立专门机构,设立专项资金,制定专门政策。市(县)政府要加强对该项工作的领导和及时有效的监督管理,从而使我市健康产业有序发展、高水平发展,争取形成一批国内知名品牌。
  二、在规划先行的前提下,对全市健康产业的用地、用水实行严格的管理。凡被省或市(县)人民政府规划为发展健康产业的用地、用水区域及周边一定范围禁止发展污染工业项目,禁止上低档次游乐项目,禁止开发单纯房地产项目。
   三、对发展健康产业的企业给予积极的支持与激励。经审核批准发展健康产业项目的企业,市(县)政府要给予积极支持,在提供项目用地和配套设施方面给予高效服务。对创立国际品牌、国内品牌、经营业绩良好,对产业发展起到示范带动的企业和个人给予奖励。
  四、大力发展为健康产业服务的高等、中等职业技术教育,培养大量有专长、有能力的职员,为产业发展提供人才保障。
    五、围绕大健康大力发展特色健康农业。大力发展有机农产品、特色农产品、原种农产品,把人参、大米、玉米、水果、中药材等传统农作物升级为可以作为交易的大健康商品;围绕农旅结合,加快推进休闲观光农业示范园区、生态农业园区建设,重点打造一批生态旅游观光农业,生产一批绿色放心的名优品牌农产品,推动旅游产品结构向观光、休闲、度假、养生复合发展转变,把通化打造成为大健康旅游升级版。

                         (范文二)关于通化市山葡萄产业发展方向的建议
   

    当前国内葡萄酒市场竞争激烈,突显的是消费者对葡萄酒认知的逐渐成熟,也正是滔滔大潮过后沉淀的开始。我们要善于抓住这个稍纵即逝的历史机遇,成就山葡萄酒完美的辉煌。葡萄酒消费大时代已经来临,我们要在未来葡萄酒品类区域划分中赢得一席之地,为树立世界唯一的山葡萄酒产区打好基础。全面带动地方特色经济的快速发展。
    一、基本情况
    通化葡萄酒生产企业的兴起始于上世纪90年代,具不完全统计约有200家以上,经过多年发展、整合,现有63户QS认证葡萄酒企业,其中规模以上企业13户,2户葡萄酒上市公司。经过多年的发展,通化市葡萄酒产业已形成了葡萄原料种植、葡萄榨汁、发酵、葡萄酒制造等完善的葡萄酒生产体系,成为我国葡萄酒九大产区之一。据市统计局数据显示,2015年规模以上13户葡萄酒企业实现产值28亿元,同比增长20%;实现主营业务收入25.8亿元,同比增长17.7%;实现利润1.8亿元,同比增长9.5%。
    二、存在的问题
  (一)产品定位不准。
    山葡萄是我国特有的葡萄种类, 主要分布在吉林省长白山区即集安、柳河等地,由于土壤、积温、日照、无霜期等特点决定了东亚种群山葡萄与赤霞珠、霞多丽等欧亚种葡萄的不同。山葡萄由于糖低、酸高,适合酿造甜型葡萄酒(包括冰葡萄酒),且中国适合酿造甜葡萄酒的产区,只有以通化为代表的东北产区。但是,在实际生产中,我们没有给予产品准确的定位于甜型葡萄酒,没有立足产区特点,进行整体规划、推进和宣传,使得在葡萄酒行业以产区带动产业发展的今天,通化产区效应没有发挥出来,在葡萄酒业内没有创出品牌优势。
  (二)产业基础薄弱。
    葡萄酒生产酿造企业中,规模以上企业13户,规模以上企业占全部葡萄酒酿造企业的20.6%,小型企业比例过大,中型企业份额偏小。大量的小型企业长期处于低水平状态,其生产水平、管理手段、酿造技术等方面都不高,产品差异化不突出,同质化严重,没有成熟的市场运作体系。两户上市公司对产业辐射带动作用未能发挥出来,整个产业基础仍很薄弱。
  (三)基地建设滞后。
    目前我市拥有稳定葡萄种植基地和可控原料的企业较少,葡萄新品种引进推广、葡萄种植架式试验、病虫害防治、田间管理等种植标准化建设滞后于产业发展,种植方式仍然粗放,种植品种仍以公酿一号、北冰红、双优、双红品种为主,酿造葡萄品种单一,种植面积太小,种植面积不足3万亩,而其他产区的种植面积远远超过我们,并呈增长趋势,这不利于葡萄酒产业对原料的多品种需求,同时也使得农户经济收益不稳,积极性不高,集安、柳河葡萄产区在国内影响力减弱。
  (四)发展合力不强。
    受进口葡萄酒等域外葡萄酒的冲击,我市葡萄酒企业发展受到一定程度的制约。同时,我市葡萄酒企业多是单打独斗闯市场,企业与企业之间联系较少,产业发展没有形成合力。多数企业发展规划、质量管控体系、内部体制不规范,企业缺少活力。引不进技术人才、留不住人才,研发人才严重匮乏,整体素质不高。
  (五)政府支持不够。
    一个产区的产业基础不能只靠企业自身发展来推动,应该由政府支持和引导推动。在大的格局和站位上,只有政府才能做到上下协调沟通,而企业只能依靠自身的力量解决自身发展仍显不足。政府对产全方位宣传推介对比其他产区存在着差距,没有正面投入资金做大产区推介。
    三、几点建议
  (一)要坚持走大格局之路。
    格局决定结局,思路决定出路。我们必须要明确未来发展方向,放大格局,做好规划。
    1.确立通化山葡萄酒的国际地位。打造世界唯一的山葡萄产区。成立山葡萄国际联合会,招募国内外知名专家和权威学者,共同助推产区发展。
    2.火车跑的快,全靠车头带,政府要提高山葡萄产业在政府工作中的战略地位。从财政上、项目上、税收上给予一定的支持,政府就是火车头。
    3.要把山葡萄种植的主体同山葡萄酒酿造统一起来。这是保障山葡萄酒品质和成本价格的唯一途径。
    4.必须在大通化产区内划分2个主产区集群(集安山葡萄种植集群和柳河山葡萄酒酿造集群)。这是可以集中优势发挥特长必不可少的有效方式。避免重复投资,减少内耗。
  (二)要坚持走大协作之路。
    合作双赢,抱团取暖。在这个大时代背景下生存的法则就是你中有我,我中有你。
    1.必须确定政府与企业的协作关系。政府引导搭台,企业唱戏。共同打造地方支柱型产业。
    2.必须明确葡萄种植产区与葡萄酒酿造产区之间的供给协作关系。就是看准市场需求,确定葡萄种植品种。
    3.必须明确企业与企业之间的共生共存关系。竞争是成功的基础,合作才是取得成功的必要保证。
    4.必须确定供应商与企业的利益分配关系。一个产业链条上不会只有一个赢家,懂得分享才会长久。
    5.必须确定企业与经销商的利益分配关系。让利给对方,才会收获市场。钱不是一次赚到的。
  (三)要坚持走大品牌之路。
    只有民族的,才是世界的。我们是葡萄酒家族中的一个特殊品类,要树立独有的特色化、差异化的民族品牌。
    1.坚持民族品牌山葡萄酒这个大品牌。只争第一。抢占山葡萄品牌制高点。
    2.坚持做大山葡萄酒品牌下的几个其他类别品牌。冰酒,甜酒,起泡酒,白兰地等。在品类划分中独树一帜。
    3.坚持发展推动各产区的现有的大品牌。是组成大通化品牌的基础。挖掘品牌故事,构建品牌分类机制,依据国家省市分类标准,制定本地区品牌评级标准,树立多品牌优势形象。
  (四)要坚持走大文化之路。
    本着教化于理、固化于制,外化于形、内化于心的基本方法逐步开展文化兴业之路。
    1.深入挖掘通化的历史文化,通化的文化就是我们葡萄酒的大文化。
    2.深入挖掘各产区的历史文化,就是构成大通化文化的基础文化。
    3.深入挖掘葡萄酒文化,宣传打造这个文化,带动发展这个文化,把她变成整个城市文化。
    4.制定山葡萄种植酿造文化(包括器物文化和制度文化),就形成推动制定行业标准的引领文化。
    5.制定山葡萄酒饮食文化(包括精神文化和企业形象文化),就是适应中国国情的大消费文化。


                                                                 通化市政协办公室
                                                                    2017年2月

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