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2017年9月23日 星期六
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关于加快开发区转型升级的思考和建议

通化市政协委员 李 明 | 2016-10-27

    通化市开发区作为经济建设的主战场和转型升级和创新发展的主导力量,如何实现开发区真正意义上的转型升级成为了当前各级政府需要面对的重大现实课题。我市现有7个各类开发区,其中:国家级开发区1个(通化医药高新技术产业开发区)、省级开发区4个(吉林集安经济开发区、吉林东昌经济开发区、吉林二道江经济开发区、吉林辉南经济开发区)、省级工业集中区2个(通化聚鑫经济开发区、柳河经济开发区)。2015年,全市开发区地区生产总值达544.98亿元,年均增长11.9%;规模以上工业增加值达485亿元,年均增长12.38%;全口径财政收入34.28亿元,年均增长11.04%;全社会固定资产投资总额达270亿元,占全市固定资产投资总额的 27.5%。,已成为全市统筹“两化”发展的重要载体、扩大对外开放的最佳平台、体制机制改革创新的前沿阵地,有力地推动了全市经济社会实现又好又快发展,并成功打造成为全市经济增长方式最好、结构最优、速度最快、集约程度最高的区域经济增长极。与此同时,我们也必须看到,开发区都或多或少地存在高投入、低产出,高负债、低空间,高数量、低质量的“三高三低”问题,这些问题已经成为困扰和制约开发区创新发展、科学发展的难点热点问题。
    二十几年前着力解决了开发区“有没有”的问题;今天我们要着力解决好开发区“优不优”的问题。 我市的开发区基本都始建于2001年到2005年,经历了第一个十年创业期,进入二次创业阶段,目前按照国务院和吉林省政府关于加快开发区转型升级和创新发展的要求开始实质性操作。
    一是加快由企业集聚向产业集群转型
    开发区不仅要注重建设规划,还要加强产业规划。我们发现一个好的开发区,大到几百平方公里,小到几平方公里,都有基本的用地比例的规划,核心经验是工业用地控制在50%左右,其余土地用于建设公共配套设施和发展现代服务业。到2015年末,全市7个开发区建成面积达18.4平方公里,实际占地面积57.4多平方公里,入园企业900余家,其中工业企业459家,规模以上企业192家。产业涵盖医药、食品、保健、冶金、装备制造、现代物流、旅游等方面。尽管开发区自身都注重“产业链招商、集群式承接”,但是由于开发区各自为阵,产业结构难免趋同。应结合各地的资源要素禀赋,编制各有侧重、特色明显、多元并举、相互配套的开发区产业布局导向规划。而培育产业集群,重中之重的是实施大项目带动战略,强化产业集群招商和产业链招商,高水平引进一批核心配套项目,不断提升产业集群发展层次,提高产业关联度和“根植性”。
    二是加快由承接转移向园区共建转型
    当前,我们在强调大力推进产业链招商,加快拉长增粗开发区的产业链同时,更要注重加快从产业链招商向价值链招商转型,锁定产业链中最具有价值的一段。产业转移也是一个与时俱进、不断升级的过程。推进开发区转型升级,应当加大与发达地区开发区、行业协会开展合作共建力度,进一步引导整体转移,引进整体性开发项目。整体性开发就是设立区中园、园中园,建设一个高密度、集约化的发展平台,在这一平台上通过地产开发和资源整合,形成一个引进机制、培养机制和退出机制,使企业选址难、成长难、服务难、融资难等一系列问题得到有效解决,从而保证企业在园区内持续创新。
    三是加快由工业孤岛向产城融合转型
    当前一些开发区只见工厂不见城镇,公共服务跟不上,一定程度上影响了人才引进和产业发展。根据产业发展规律,低端产业对园区的配套设施关注并不强。中端产业对配套要求更高。例如企业对园区配套、物流、生产技术和零部件配套都有要求。而高端产业更关注地区市场化程度如何,会首先关注一线城市的发展机会。为此,开发区转型发展,就必须从初期的依靠优惠政策加快向提升综合服务功能转型,从“以工业为主”向“医药健康产业、先进制造业、现代服务业并举”转型,从偏重引资向引资、引智、引技的融合发展转型,不仅要做到厂房林立,还要做到商城林立。做好生产配套和生活配套,提升服务功能,本着产城一体、产城融合的思路,把开发区视为一个“产业新城”加以规划建设,在保证水电路等公共基础设施先行的前提下,高标准规划建设学校、幼儿园、医院、超市、餐饮、文体娱乐休闲场所等设施,完善生活配套。全力推动开发区的形态开发、功能开发和核心竞争力打造,突出科技服务、产业经营的理念,将开发区打造成为集科研、生产、销售、制造、融资、会务于一体的社会化服务平台,最大限度地降低企业的商务成本。最终目标是开发区由产城缝合向产城融合转变,让开发区中的人、产业和城市共同成长。
    四是加快由管理园区向经营园区转型
    一个园区是否可以成功,取决于盈利模式、经营模式和运作模式,是不是能够抓住整个大经济的脉搏。有专家预测,未来的十年将是工业地产发展的黄金十年。我市的开发区可否选择适合的位置,重点发展标准厂房、中试研发楼盘和一些低密度总部办公房产等。经营园区就要考量投入产出。目前开发区的普遍情况是:30%的土地创造了70%的效益、另外70%的土地却只创造了30%的效益。为此,要把加快项目建设作为开发区转型升级的主要抓手,大力推进开发区土地集约利用,建立项目投资合约管理机制,对单独供地、孵化器和一般标准厂房项目予以区别对待,分类设置项目准入门槛,其中单独供地项目用地应明确规定投资强度、单位土地产出率及建设期限,对项目竣工验收时投资强度和建设期限达不到事先承诺要求的,确定约束机制和退出制度。开发区的事业要发展,关键是要不断推进开发区体制机制创新,探索实行“实体化管理、企业化运作”,让优秀人才在开发区能一马当先,脱颖而出,使开发区的岗位成为让人羡慕的岗位。
    开发区转型升级没有现成的道路可走,没有完整的经验可以复制,一切都要通过解放思想、与时俱进、改革创新来加快探索实践,从而使开发区真正成为全市产业转型升级、创新发展的试验田和示范区。
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