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2018年7月21日 星期六
简讯: ·如何撰写好政协提案     ·怎样书写社情民意     
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关于促进我市农村一二三产业融合发展的调研报告

通化市政协 | 2018-7-2

    促进农村一二三产业融合发展,是新时代做好“三农”工作的重要任务,不仅事关农村产业发展和农民增收,而且会在更深层次上对整个国民经济发展中的要素流动、产业集聚、市场形态乃至城乡格局产生积极影响,为经济社会健康发展注入新动能。市委、市政府高度重视实施乡村振兴战备和农村一二三产业融合发展。市委王志厚书记在全市实施乡村振兴战略会议上提出“一个率先、五个走在前列”的工作总要求,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。近日,市政协李玉良副主席组织相关方面政协委员对我市农村一二三产业融合发展情况进行了深入调研。
    一、基本情况
    近年来,我市坚持把农村三产融合作为拉动我市农业农村经济发展的新的增长极,通过推进农村三产融合,有效推动了农业产业的发展、农村面貌的改善和农民收入的提高。
   (一)突出建设农特产业基地。重点建设五大产业基地。一是人参产业基地。全市“长白山人参”品牌原料基地和品牌产品总数分别达到57个和75个,数量均居全省第一位。开发人参新资源食品194种,通过QS质量体系认证90种,位列全省第一。集安人参现代农业产业园成为吉林省唯一国家级现代农业产业园创建单位。集安清河人参交易市场、通化快大人参产业园、吉林省人参电子交易平台三大人参交易市场交易额突破57亿元。2017年,全市人参产业实现产值205亿元,同比增长20%,集科研、生产、加工、商贸、旅游、文化“六位一体”具有通化特色的人参产业发展格局已初步形成。二是设施农业产业基地。积极引导农民因地制宜发展“菜、瓜、果、菌、花”等特色经济作物种植,发展生态农业观光园、采摘园等休闲旅游农业,提高经济效益,鼓励棚膜建设集中连片,全市棚膜蔬菜生产面积达到6万亩,省级棚膜经济园区发展到37个,设施农业快速发展。三是林蛙产业基地。加快标准化养殖场和基地建设,培育壮大康元林蛙等龙头企业,增强辐射带动功能。积极打造“长白山林蛙”产品知名品牌,加快食品、饮品、保健品、化妆品等系列品牌产品开发。2017年,林蛙生产产值达到1.8亿元。四是中小药材产业基地。围绕医药健康产业发展,建设长白山道地药材生产基地,推进标准化生产,提高药材品质和产量。全市中小药材种植面积发展到7万亩,产量达到1.7万吨,中小药材生产产值达到3.6亿元。五是特产示范基地。培育特色高效主导产业,推进区域化布局和专业化生产,形成了 3 个区域特色明显、市场知名度高、经济效益好的“特产之乡”(集安青石镇“山葡萄之乡”、柳河安口镇“大榛子之乡”、辉南石道河镇“林下参之乡”)。重点推进特产业示范基地建设,全市特色产业示范基地发展到45个,特色产业示范带动作用明显增强。2017年,特产总产值实现200亿元,同比增长10%。
   (二)着力发展农特产品加工。不断加大对长白山绿色食品资源的开发转化力度,通过引导企业生产工艺升级、加强产业链品种研发和供应链管理、提高产品附加值、创建自主品牌,促进粮食、畜禽、林特、人参、酿造葡萄、中药材六大产业加工向精、深、细加工发展。目前,全市市级以上农业产业化龙头企业达到176户,其中,国家级8户、省级48户,市级120户。2017年,全市农产品加工业实现销售收入465亿元,同比增长7%,农业产业化发展水平显著提高。
   (三)积极打造休闲农业。把休闲农业作为产业融合模式下新的农业经济增长点,推动传统农业由单一的生产功能向生产、生态、生活多功能转变,农业的综合开发,推动一二三产业融合向更深层面发展。集安市、辉南县、通化县获得全国休闲农业与乡村旅游示范县称号。柳河山葡萄栽培系统入选第四批中国重要农业文化遗产,是我市首个、我省第二个被认定的中国重要农业文化遗产。通化县东来乡鹿圈村获“中国最有魅力休闲乡村”、通化县石湖镇老岭村获“中国美丽休闲乡村”荣誉称号。全市共有7家企业获得全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业认证、22家企业获吉林省休闲农业与乡村旅游星级示范企业认证,其中五女峰国家森林公园、集安雅罗葡萄酒庄园获国家五星级认证,东昌区金江花海、通化县振国药业壹号庄园等8家企业获省五星级认证。2017年,全市休闲农业经营主体发展到525户,休闲农业接待游客约230万人次,销售收入实现5.5亿元,带动全市农户3.8万余户增收致富。
   (四)加快发展“互联网+”和现代农业服务业。通化县成为全省电子商务试点县,全国电子商务进农村综合示范县;辉南县成立了全省首家县级农资电商服务平台,在京东、1号店两家平台组建完成“辉南特产馆”,有27家企业、百余种特色产品上线销售,成为京东的第一家“县级馆”;柳河县建设完成180个村级电商服务站,打通4条电商进村物流配送线路,我市首家乡镇级电子商务中心在柳河镇正式运营。康美、益盛、万通等企业在国内设立一、二级销售网络1000多家。同时积极发展“互联网+人参”,强化线上“通字号”人参品牌建设,进一步提升了“通化名牌”、“通化地标名品”知名度。在原有集安清河人参交易市场的基础上,相继投资新建了通化快大人参产业园、吉林省人参电子交易平台两大人参交易市场。
   (五)加快推进农村改革。通过培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体,实现小农户和现代农业发展有机衔接。通过规范引导,积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体,推行土地入股、土地流转、联耕联种、农业生产托管等多种经营方式,提高农业适度规模经营水平,使农民获得更多增值收益。截至2017年,全市市级以上农业产业化龙头企业达到176户,农民合作社发展到4083家,注册成员7.4万人,带动非成员农户9.6万户;家庭农场发展到671家。全市59个乡镇全部建立起农村土地流转服务中心,土地流转面积77万亩,有5.6万户农户发展适度规模经营。
    二、存在的问题
    近几年,我市在推进农村三产融合方面做了大量的探索和实践,也取得了一定的进展。但对比发达地区,特别是王志厚书记提出的“一个率先、五个走在前列”的要求,还有很大的差距。主要表现在:
    一是龙头企业带动能力不强。我市的主导产业虽已具规模,但区域内缺乏合理布局,产业集聚程度不够,丰富的自然资源没有得到深度挖掘。土地经营集约化程度不高,新型农业经营主体的生产经营分散,组织化、标准化程度不高,农产品精深加工不足,产品品牌竞争力不强、附加值偏低。农特生产基地的基础设施薄弱,仓储物流设施相对落后,农村内部及村镇城市之间的互联互通水平较低。受国内市场不景气和加工能力不足等因素影响,园参、葡萄价格持续下跌,药材、蓝莓、大榛子等产业市场价格温和回落。
    二是政策和资金支持不足。我省、我市对多数特产业品种基本没有扶持资金,葡萄、中药材、蓝莓、经济作物等优势产业没有任何财政、税收、土地、金融、保险、科技、用电等方面的政策支持。以葡萄酒为例,国外把葡萄酒作为农产品,税收很低,还有农产品补贴,生产成本很低。我国将葡萄酒作为工业产品,征收10%的消费税、17%的增值税、7%的附加税以及25%的所得税。每销售一瓶价格为150元的国产葡萄酒,仅消费税和增值税就达37元左右。我国1吨葡萄汁成本为8000元,国外运到国内的才5000元。国内的烟台、武威等地都对葡萄种植给予补贴,武威市民勤县给种植葡萄的农户每亩补助1300元,分三年兑现。
    三是科技和人才支撑不足。台州市十分注重科技在农村一二三产业融合中的应用,采用了“机器人+”农业、“物联网+”监管、“人才+”驱动等新技术,以高科技助推农业增效。而我市目前农业企业除医药和部分高新技术企业外,其他主要以初加工及转化为主,科技人才不够、科研力量薄弱、研发投入不足等问题还比较普遍。对于葡萄酒和人参等产业来说,产品的技术含量高才会增加附加值,但企业专业人才匮乏,拳头产品较少,严重制约了产业发展。农村劳动力的素质整体不高,“兼职化、副业化、老龄化”问题突出,多数农业生产经营者的综合素质与专业技能不能适应现代农业发展要求。
四是体制机制不优。发展特产业更需高投入,但农村金融发展迟缓,企业和农民融资渠道狭窄,农民自身缺乏资本积累,种养大户、农民合作社多为流转租赁土地,不具备抵押和担保功能,贷款难题普遍存在。我市农户户均家庭承包地约9.2亩,而且地块多而散,只要有一户不同意流转,就难以做到连片流转,无法实现规模经营,农业经营方式大多停留在千家万户“单打独斗”的层面。全市土地流转面积127.5万亩,仅占耕地面积的27.5%。在这方面,台州市以贴息、补助、奖励等形式支持家庭农场、农业专业合作社等新型农业经营主体。同时,大力推广按户连片模式,鼓励耕地流转农承包,实现新型农业主体规模化经营。
    三、几点建议
    加快促进我市农村一二三产业融合发展,要坚持以农民增收为主线,以农业为依托,以农产品加工业为引领,以技术创新为动力,以融合机制为纽带,通过培育新型经营主体和发展农产品加工企业,推动生产要素跨界配置和农产品生产、加工、销售及休闲等相关服务业的有机整合,延长产业链、提升价值链、拓宽增收链,优化农产品产地生产力结构布局,促进农村一二三产业紧密连接、协同发展、绿色发展,着力建设农业现代化强市。
   (一)大手笔制定一二三产业融合发展规划。聘请高端规划设计团队,编制我市农村一二三产业融合发展规划,优化区域结构、产业结构、要素投入结构和经营主体结构,重点在优化产业布局、培育主导产业、完善产业链条、优化发展方式、构建利益联结机制等方面加强顶层设计、科学布局和宣传引导,构建标准化原料基地、集约化加工园区、区域化支柱产业、体系化服务网络的格局,尽快形成规划引领、链条发展、合作共赢的发展态势。规划要对如何做优农村第一产业、做强农产品加工业、做活农村第三产业,以及如何激发产业融合发展内生动力的重点工作任务进行分解落实,对重点布局、重大工程、保障措施等进行明确,定好时间表,划好路线图。
   (二)发挥好国家农业科技园区示范引领作用。科技部于2014年8月批准通化市列为第五批国家农业科技园区。通化国家农业科技园区的核心区域位于集安经济开发区,面积378平方公里;示范区包括集安市、通化县和柳河县;辐射区包括梅河口市和辉南县。园区以振兴人参产业和大力发展农特产业、农牧林产业为重点,涵盖通化市下辖全部县(市、区),可以说是含金量大、普惠度高的“国字号”招牌。建议核心园区要积极完善基础设施,坚持立足实际,增强自身造血功能,做好项目保障。并通过对核心区各类产业基地、加工企业、观光农业等进行技术成果转化,采用“土地入股、收益保底、产值分成、二次返利”等新联结机制,加强创新能力,推进校企合作,增强就业岗位,充分发挥对农业增效、农民增收的示范带动作用。建议成立农业科技发展集团、农业特色产业集团公司。
   (三)加大对农业龙头企业支持力度。培育壮大农业产业化龙头企业,大力发展农产品精深加工和现代流通,积极打造龙头企业“梯型战队”。充分发挥农业产业化龙头企业的引领示范作用,大力培育以龙头企业为核心,生产、加工和服务一体化的现代农业产业化联合体。着力提升龙头企业科技水平,支持自主设立研发机构或与高校、科研院所深度合作开展农业研发,建立科技示范基地进行科技成果转化。鼓励龙头企业建设现代物流体系,加强产业链建设和供应链管理,健全农产品营销网络。引导龙头企业创办或入股合作社、合作组织,支持农民合作社入股或兴办龙头企业,形成龙头企业“联农带农”的利益联结。
   (四)加快发展乡村旅游和休闲农业。完善乡村基础设施及公共服务配套,突出创意导向,挖掘文化内涵和资源特色,重点打造乡村旅游集聚区、星级乡村旅游区、乡村特色民宿、房车露营体验、乡村研学等产品业态,形成具有乡土气息和国际品质的乡村旅游产品体系,重点打造集安“万亩油菜花海”、东昌区“金江花海”、二道江区“魅力乡村”、通化县“白车轴” “东来鹿圈子民俗村”等乡村旅游品牌。扶持并规范乡村特色民宿发展,制定乡村民宿服务规范,培育渔之坞、钱湾、果松暖水、石湖老岭等一批地产民宿品牌,引进国内知名乡村特色民宿,推进全市美丽乡村建设工程,深化全域旅游模式向乡村度假、乡村休闲、乡村生活转型发展。
   (五)深化农业供给侧结构性改革。把改革贯穿于农村一二三产业融合的各领域各环节,深入推进农村体制机制创新,进一步激发农民群众创新创业活力。要加快推进土地确权登记颁证,推动集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,支持农户以转包、出租、转让、股份合作等形式开展土地承包经营权流转,有效激活农村“沉睡”的土地。要通过资源变资产、农民变股民、资金变股金,使农民分散的资源利用起来。我市土地资源极为有限,可以学习外地成型经验,在推动资源变资产上多下功夫。
   (六)加大财政金融扶持和人才科技支持力度。以加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元化投入格局为目标,完善农村投融资体制机制,加强财政涉农资金整合,创新财政投入方式,拓宽投融资渠道,构建农业保险、两权抵押贷款、土地收益返还等投入模式,充分发挥财政支农资金撬动引领作用,切实提升支农资金使用效益,优化投入供给。发展农村普惠金融,鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系,推广产业链金融模式,加大对农村产业融合发展的信贷支持。加快发展农村职业教育,以专业大户、家庭农场和家庭林场主、农民合作社骨干等为重点,实施新型职业农民培育工程,建立新型职业农民培育体系。鼓励各类科技人员、大中专毕业生到农村创业,落实国家农民工等人员返乡创业各项政策。
   (七)充分发挥农村合作社和行业协会作用。鼓励发展专业合作、股份合作等农民合作社,建立农民合作社联合社,支持合作社发展农产品加工流通和农社对接等直供直销。拓宽合作领域,鼓励农民合作社从产品合作走向产业合作,从单一要素合作走向全要素合作,从生产终端合作走向全产业链合作。深入推进示范农民合作社建设,积极发展农林产品加工流通和直供直销,开展技术指导、技能培训、生产资料采购和经营、产品销售等统一服务。指导农民合作社创建品牌,发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产,申请地理标志认定,提高农产品质量安全水平。要充分发挥各类行业协会自我管理、自我服务、自我规范的作用,不断提高社会管理效能和水平。
   (八)加大宣传推介力度。要积极组织力量,创新方式,搭建载体,借助平台,多形式、多领域、多角度,加大我市农村一二三产业融合发展的宣传促销,提升知名度,扩大影响力。要实现由小规模推介向大范围推介转变,由省内推介向省外周边推介转变,由单一媒体推介向多层次、多平台推介转变。要以专题推广会、特色节目展演、雄秀景色及文化图片展览等为主要内容,以高端市场、专业市场、社团市场、职工群众市场为对象,全方位展示以人参、优质米、山珍、水果为代表通化的农特产品,以葡萄酒、道地中成药、松花石(砚)等为代表的工业产品,以生态、人文、民族、休闲、冰雪等为代表的旅游产品,邀请中央电视台等媒体赴我市拍摄农村一二三产业融合发展专题片,抓住一切机遇和平台,开展全方位宣传推介。
主办单位:通化市政协办公室 | 承办单位: 海恩达高科技

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