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2017年9月23日 星期六
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关于通化医药高新技术产业开发区发展情况的调研报告

市政协经济科技委员会调研组 | 2016-10-26

    根据《政协通化市第七届委员会常务委员会2016年度工作安排》,在纪凯平主席、徐惠春副主席带领下,经科委于5月份组织部分委员和相关部门,对通化医药高新区发展情况进行了一次调查研究。调研组采取积极学习借鉴外地成功经验、深入企业调查研究、召开座谈会汇聚众意、与医药高新区反复沟通集思广议等方式,形成了《关于通化医药高新技术产业开发区发展情况的调研报告》,经反复修改,获市政协七届二十三次常委会议审议通过,现汇报如下。
  为推动通化医药高新技术产业开发区(以下简称通化医药高新区)持续、快速、健康发展,根据《政协通化市第七届委员会常务委员会2016年工作安排》,我们于5月份组成调研组,通过深入企业实地踏查、外出考察、召开座谈会、查阅有关资料等形式,对通化医药高新区发展情况进行了一次调查研究,现将有关情况报告如下:
    一、我市高新区基本情况和外地高新区发展经验
    通化医药高新区的前身为通化经济技术开发区,始建于2002年12月,是经市委、市政府批准成立的市级开发区;2005年7月晋升为省级开发区,并更名为吉林通化经济开发区;2011年8月,经省政府批准,将吉林通化经济开发区与通化医药高新区进行整合,并定名为通化医药高新技术产业开发区;2013年12月,经国务院批准晋升为国家级高新区,核定规划面积12.7平方公里。自此,通化医药高新区成为全国145个国家高新区中4个以专业命名的高新区之一,也是全国2个以医药冠名的高新区之一,更是我省5个国家高新区中唯一的以专业命名的高新区。
    高新区实行“区辖村”的管理体制,下辖张家村、自安村、长胜村、湾湾川村、桃源经济合作社和建红社区,辖区面积57.3平方公里,人口1.02万人。高新区管委会作为市政府的派出机构,承担高新区范围内的经济与社会管理责任,现有内设机构11个,驻区机构11个。市编办核定编制80名,其中管委会60名,创业服务中心20名。目前实有人员124名,其中市编人员53人,区编人员71人。
    高新区目前共有工业企业121户,民营企业占比达97%,其中规模以上工业企业26户。2015年实现GDP13.8亿元,增长10%;实现工业产值52亿元,增长17.4%;实现工业增加值11.8亿元,增长20%;实现全口径财政收入7.4亿元,增长13%;实现地方级财政收入1.38亿元,增长7%。
今年以来,高新区认真落实市委、市政府的战略部署,大力弘扬“创新、开放、担当、诚信、超越”的高新区精神,坚持“产业立区、创新兴区、科技强区、依法治区”,谋划实施“四个五”发展布局,锐意进取,奋力前行,短短6个月,高新区的状况有了很大改观,一批成长性好、带动作用强的大项目、好项目已经或正在投资落地,尤其是东宝、修正、万通、紫鑫等本土的大企业、大集团纷纷在高新区投资扩建,初步形成高新区产业集聚发展的良好格局。为切实推动项目快速启动、按期完工,高新区管委会在开展招商引资“冬季行动”的基础上,组织开展了项目建设“春季攻势”,集中力量,创造环境,整合资源,全程服务。总的看,今年开工和续建的项目是高新区历史上数量最多、质量最优、规模最大、强度最高的一年,征地拆迁量是建区10年的总和。
    依据高新区确立的“一体为主、两翼齐飞、四轮驱动”的发展战略和产业定位,到“十三五”期末,计划形成2个产业集群,3个国家级示范区,4个产业基地;培育2个以上年销售过100亿的龙头企业,3个以上年销售过50亿的大型企业,带动建设5个以上年销售过10亿的科技企业和10个以上年销售过5亿的“小巨人”企业,构建完善的园区资产运营管理体系和国内一流的科技服务体系,努力擎起全国医药健康产业发展的一面旗帜。
    加快开发区建设,助推经济跨越式发展,是长三角经济发达地区的宝贵经验之一。这次调研组对泰州、扬州、杭州、宁波高新区发展建设情况进行实地考察,进一步了解了这些先进地区高新区的发展理念、发展布局、管理模式和体制机制,受益匪浅。这四个高新区虽然所处区位不同、发展状况各异,但综合起来看有这样几个共同点:一是经济规模庞大。泰州医药高新区2015年实现GDP164亿元、财政收入30亿元,杭州高新区2015年实现GDP790亿元、财政收入200亿元,宁波高新区2015年实现GDP167亿元、财政收入55亿元,都已成为所在城市开发开放水平最高、经济发展最快、产业辐射最强的重要增长极。二是产业特点鲜明。每个高新区都有一个主导产业,如泰州高新区的主导产业是医药健康,扬州高新区是装备制造,杭州高新区是电子信息,宁波高新区是新材料。三是创新体系完善。如泰州医药高新区汇聚了国内外60多家知名大学和医药研发机构、6家院士工作站、16个公共技术服务平台,建设了200万平方米的企业孵化器、企业加速器和标准化厂房;宁波高新区组建了新材料联合研究院,已建成4家国家级孵化器和10万平方米的企业加速器,并建立了“创客+投资+孵化”的新型孵化模式,累计培育高新技术企业111家,形成了400多家创新型企业梯队。同时,实施“高新创业精英”计划,每年投入约2亿元用于人才引进,对高端人才及创业团队给予“三个1000万”资金补助,现已集聚海外留学人才1000余名、外国专家100余名、国家和省“千人计划”人才88名。四是体制机制灵活。这些高新区都已建立完善了“小政府、大社会”、“小机关、大公司”的制度体系,推行了“基础工资+绩效工资”的薪酬机制,并全面实施审批制度改革,包括规划在内的行政审批实现区内集中办结。同时,这些高新区都代管了一定数量的乡镇街道,社会管理职能主要由乡镇街道行使。此外,泰州医药高新区开展了以身份档案制、岗位工资制、竞争上岗制、末位淘汰制为主要内容的干部人事制度改革,构建企业化、专业化、扁平化的运营管理机制。
    二、我市高新区存在的问题和不足
    按照国家六部委2016年发布的《关于开展开发区目录修订公告工作的通知》要求,与先进的国家高新区相比,对标市委、市政府对高新区的发展定位,通化医药高新区还有很大差距,亟需补齐短板。
    一是机制不活。目前,通化医药高新区在运行机制、选人用人机制、奖惩激励机制、目标管理机制上,还没有形成科学、高效、灵敏的规范架构,市场化运作不到位和队伍建设方面存在的短板制约着高新区快速发展,真正高层次的,特别是懂经济、会管理的复合型人才还不多,医药方面的专业人才匮乏。
    二是总量不大。2015年,高新区的GDP仅占全市比重的1.3%;规上工业产值仅占全市比重的2.4%;增加值仅占全市比重的2%;固定资产投资仅占全市比重的3.6%;全口径财政收入仅占全市比重的6%;辐射性、成长性、带动性强的项目很少,产值超10亿的巨人企业1户都没有;高新技术企业只有2户,医药及健康产业企业只有8户,没有形成集群发展和产业汇集。这与高新区的地位和应起的作用极不相称。国家六部委要求,国家级开发区的经济总量要占到当地的40%以上,主导产业产值要占到开发区总产值的70%以上,高新区与这一要求相差甚远。
    三是空间不足。高新区剩余的规划用地面积不足6平方公里,其中还包含自安山城建设控制区,而今年高新区的项目建设总用地面积就达到了近6000亩,约4平方公里,按照这一趋势,高新区的存量用地不用2年时间即将全部开发完毕。作为全市招商引资、项目建设的主要平台,现有规划用地面积无法满足产业发展的需求,亟需扩展发展空间。
    四是基础不强。在基础建设、基础工作上还存在很多薄弱环节,基础设施、路网建设、公共服务等各种功能体系建设“欠账”太多,科研和服务平台建设滞后,承载能力较差,还没有形成一个办事效率最高、汇集资金最广、吸引项目最多、产业氛围最浓厚的服务环境。
    三、推动医药高新区发展的几点建议
   “十三五”时期,是通化医药高新区转型升级的关键期、跨越发展的黄金期、大有作为的机遇期。调研组经过反复讨论,一致认为要把高新区建设好,发展好,需要认真总结经验,立足高新区实际,借鉴先进高新区做法,按照市委、市政府对高新区的发展定位,进一步理清发展思路,创新发展理念,发挥比较优势,推动高新区发展再上一个新的、更大的台阶。
  (一)强化顶层设计,规划发展布局
    顶层设计是解决高新区所有问题的核心。要从通化市全局的角度出发,对高新区的各方面、各层次、各要素统筹规划,集中有效资源,高效快捷地实现发展目标。一是修订基础规划。按照2006年的《中国开发区审核公告目录》,我市高新区核定范围包括江南区块、金厂区块、湾湾川区块、北出口区块和自安、张家、长胜区块。申报国家高新区时,按“一区多园多基地”的方式进行空间布局,规划范围包括通化县、柳河县和东昌区的部分区域,但高新区目前管辖的实际区域与此并不相符,亟需调整并扩展发展空间。建议聘请国内外知名的战略策划、规划建设专家,结合高新区实际,抓紧时间重新编制科学合理的高新区总体规划、分区规划和产业发展规划,同时将城港经济带部分和高新区周边地带,正式划给高新区管理使用,在更大层面上构建“一区多园”的产业板块,实现“一体为主、两翼齐飞、四轮驱动”的发展战略和产业定位。二是促进产城融合。在自安村地块规划建设高新区综合体,按照总体规划、政策支持、多元投入、市场运作的原则,采取“园区+平台+基金+孵化”的新型立体发展模式,集公共服务、金融创投、科技研发、企业孵化等功能为一体,打造由政府引导、市场化运作的综合性、多层次科技CBD和“金融硅谷”,构建以产兴城、产城融合发展的核心区。按照吉发[2006]10号文件要求,结合通发[2006]2号文件,建议市委、市政府对“在老城区(128大桥以东)划出1平方公里作为开发区前期土地开发和综合服务区”这一规定的范围进一步予以明确。三是调整审批流程。建议成立高新区规划委员会,由市委、市政府主要领导任主任,市直相关部门共同参与,负责制定高新区城市建设和国土利用计划、审查重大建设项目,为通化医药高新区开设规划审批绿色通道。向高新区派驻规划分局,建设项目在符合城市总体规划前提下,高新区规划分局在授权范围内负责发放“两证一书”等规划审批文件,并承担规划验收、规划执法等相应职能。四是推动省部共建。省委、省政府下发的吉发[2016]7号和吉政发[2016]13号文件中,都把支持通化医药高新区发展列为重要内容,建议市委、市政府申报省政府加大与科技部、国家卫生计生委、国家食品药品监管总局、国家中医药管理局等部委沟通协调力度,建立省部共建机制,共同推进通化医药高新区发展建设。
  (二)改革体制机制,激活发展动力
   改革是高新区持续发展的内在要求。要以创新的思路和举措不断破解障碍性、制约性难题,探索建立符合高新区特色的体制机制。一是转变运营模式。推行“管委会+投资公司”的管理体制,成立市场化运营的国有控股公司,既发挥政府行政管理与统筹指导宏观作用,又发挥引导市场资源有效配置的微观作用。投资公司作为投资建设运营主体,对高新区的投资建设、资源配置及使用实施市场化运作,经管委会授权,负责投融资、基础设施建设、国有资产经营、土地一级开发和城市特许经营等事项。二是增设派驻机构。建议向高新区派驻纪检监察、卫生防疫、质监等部门,其他市直部门也要采取服务前移、市区联动等办法,确保高新区依法、规范、有序、高效运用下放的相关权限。三是改革人事制度。按照吉发〔2009〕18号和通发[2014]9号文件要求,推行“档案封存、全员聘用”的用人机制,在控制机构编制总量的前提下,赋予高新区自定机构、自定岗位、自定薪酬的“三定”权,允许高新区根据发展需要自行调整机构设置并确定聘用人员数量。建立岗位分层聘任制度,除高新区领导班子成员由市委、市政府任命外,中层及以下干部根据岗位职责和工作需要全部进行逐级竞聘、双向选择,并签订聘任合同,每个聘任期3-5年,到期重新竞聘。工作人员实行档案职务与聘任(用)岗位相分离、档案工资与实际薪酬相分离、人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”模式。四是改革薪酬机制。实行以岗位责任为基础,以绩效考核为核心的工资分配制度,把全体员工的工资收入和所从事的工作岗位、绩效挂钩,根据岗位职责、工作业绩和实际贡献科学合理的拉开不同贡献的工薪分配档次,以岗定薪、岗变薪变,绩效考核、确档分配。
  (三)加强基础建设,夯实发展根基
    基础建设是高新区发展的重要条件。要按照“科学规划、提升品位、增强功能、促进集聚”的要求,统筹抓好各项基础工作,切实提高基础配套能力。一是突出项目建设。要举全市之力抓好高新区的招商引资工作,既要瞄准大型医药健康企业集团,也要注重成长性好、科技含量高的中小项目以及本土企业的拓展扩张,力争大项目顶天立地,小项目铺天盖地,实现高新区从“招商”到“选商”的转变。市直各部门引进的亿元以上的医药产业的大项目原则上落户高新区。借助省里支持高新区建设吉林省药品展示中心的契机,建议市委、市政府申报省政府帮助协调国家相关部委批准在高新区建设东北中药材批发交易市场。二是破解基础设施瓶颈。重点抓好以综合交通、水资源保障、能源供应等为主体的基础设施配套建设,建议将高新区重点基础设施建设项目列入我市专项规划建设盘子,着力解决基础设施配套问题,提升载体功能。三是加快土地收储。加大收储力度,加快收储进度,争取用2年的时间收储规划区域内剩余的所有土地,把生地变成熟地,促进项目建设。科学规划和建设各类标准化厂房,引导中小企业租赁、购买,鼓励大型企业开发建设复合式厂房,由平方面积向立方体积发展,提高土地集约利用水平。四是加大融资力度。充分发挥市区国有控股公司作用,盘活存量资源,吸引大企业、大财团和社会资本注入,破解高新区和企业发展建设的资金难题。鉴于高新区现有可用资产很少、融资能力有限的客观实际,建议市委、市政府整合如全市林地等国有资产向高新区国有控股公司注入的方式,做强做实这一融资平台。
  (四)坚持创新驱动,打造发展引擎
    创新是高新区持续发展的动力之源。要坚持把科技创新作为工作主题和中心任务,围绕大健康产业,突出专业化、特色化、高端化、品牌化,树立高新区“科技前沿、创业沃土”的品牌形象。一是强化服务平台建设。统筹科研、融资、交易、创服、会展等平台,总体规划、分步实施、多元投入、滚动发展。特别是要整合地方企业优势,联合国内外专业机构,加快设立大健康产业研发机构,搭建国家级新药安全性评价重点实验室(GLP)、新药临床评价中心(GCP)、医药检验检测中心等平台,为高新区创新发展凝聚资源。二是引进培育高端人才。完善技术人才引进、培养、激励、管理等措施和配套政策,制定和实施“通化高新区科技创新百人计划”,落实“国家级高新区科技投入占GDP不低于3%”的规定,设立专利转化和研发项目扶持激励基金,着力引进和留住一批管理精英、技术骨干、行业权威,为加快高新区发展提供智力支撑和人才保障。成立高新区企业家协会,设轮值主席,研究发展项目、经营管理和金融互助等议题。依托相关大专院校和科研机构,面向企业开展产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面培训。三是加强孵化基地建设。在充分发挥院士工作站作用的基础上,创造条件联合科研院校、实力企业,设立博士后工作站,组建专家顾问团队,建设国际技术转移和成果转化中心,为科技成果与市场对接提供快捷通道。设立创业投资引导基金,完善“创业苗圃”、“企业孵化器”和“企业加速器”三级孵化链条,为中小企业起步发展提供要素集聚、孵化成长的土壤。四是积极发展电子商务。引进跨境营销知名电商,建设全国性第三方医药电子商务平台,构建基于互联网的医药产业生态圈,实现跨越式发展。
  (五)加大政策保障,筑牢发展支撑
    优惠政策是高新区发展的重要保障。建议市委市政府在现有优惠政策的基础上,进一步加大政策支持力度,制定和出台操作性更强的扶持政策,促进高新区健康快速发展。一是调整财政体制。建议“十三五”期间在高新区范围内新上企业所实现的税收全部留在高新区,市级不参与分享,用于扶持企业发展;按吉发〔2006〕10号文件精神,将高新区规划范围内的城市维护建设税全部留给高新区;在高新区范围内免除或部分免除由市政府设立的规费,最终将高新区建设成为“低费区”。二是强化资金支持。建议市政府将省医药产业发展专项资金砍块分配给通化市的部分,原则上全部投入到高新区;市级每年预算内安排涉及到经济发展和科技创新的各种专项资金,向高新区重点倾斜。三是争取国家支持。高新区要主动研究国家相关政策,同时建议市委、市政府协调省有关部门加强与国家相关部委的汇报沟通,帮助高新区争取更多的先行先试政策,在基础设施、科技创新、平台建设和产业发展等方面给予高新区更多的政策支持。尤其是标志性的核心区域规划建设以及东北亚医药健康展示中心要尽早启动,加快建设。四是推动政策落实。高新区成立后,市委、市政府先后出台了通发[2006]2号、通发[2011]19号、通发[2014]9 号等文件支持高新区发展,但文件中很多条款没有落实到位。建议市委、市政府要求市直有关部门要就贯彻落实文件精神尽快制定措施和办法,并报市委、市政府备案。同时,对文件的落实情况进行督查。

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